纠正基层“一刀切”的做法， 力争恢复生产和抗疫战相互协同的建议

新型肺炎疫情发生后，全国上下都将面临两类风险，即期风险和预期风险。当前各地正处于疫情防控形势的转化期，应该未雨绸缪，把一部分关注重点放在预期的经济社会风险上。

从全国各地疫情的应对实情来看，实际上各地在缺乏防疫分类指导的情况下，不少地方采取了“一刀切”和不断加码的政策，即停工停业、切断物流、封闭社区和道路，甚至封城。

对于疫情爆发地区，这是必须的，但是对于非重点地区，是否也要向重点地区看齐？这是在防疫新形势下不得不考虑的的紧迫问题。

我们认为，地方政府领导在实施疫情管控的过程中，需要实事求是分类指导，防止在防控手段上盲目照搬疫情重点地区。我们担心，地方官员的恐慌和不担责心理，在疫情发生的过程中不计后果，将严重放大疫情带来的预期风险，终会给国家的经济社会发展和对外开放带来巨大的损失。

毕竟各种管控措施的全面实施，将影响到无数个不同类型和规模的企业，影响到各个产业和行业的发展，同时影响到人们的正常生活。

当下，全国除了集中精力防疫之外，社会的很多方面都陷入了全面停摆之中。再看一下受疫情影响的其他国家的情况。日本总人口1.27亿人，目前确诊病例86个；泰国总人口约6900万，目前确诊病例25个；新加坡人口500万，目前确诊40个。

虽然确诊案例相对比较少，但是，这些国家并没有采取类似“全国一刀切”的管控措施。反观我国的一些地级城市，人口规模达到上百万人，确诊案例数仅仅在个位数，但仍然采取了很多极端措施。从这个意义上来说，是否应该反思应该如何借鉴国际经验？相比于世界各国，我国在各种抗灾的战时全民动员力方面，具有强大的体制优势。

但是如果不计成本的无限放大，全国都向重点疫区看齐，未来可能付出的成本和社会代价也是无限的。也许向疫区看齐，减少出现疫情传播的风险，看似是没错和没有责任的。但是一系列的问题值得探讨；近期疫区和全国各地所急需的大量抗灾和维持社会运转的物资和商品谁来提供？

一刀切封闭造成外贸企业停摆，时间一长，相关的全球生产链转移引发将以补救的长期损失，如何补救？我国省际和城市之间物流被人为中断、流通受阻（国家邮政局提出二月中旬才能恢复40%），我们如何要求外国对我国减少贸易和人员入境封锁？我们应该思考借鉴哪些方面的经验，如何在科学地采取防范措施之后，尽量减少经济和社会的成本？其实很多有效的措施和方法都在实施。

例如，加强对疫区全方位的支持；强化来自疫区的相关人员的管控；对疫情发生风险相对较高的地区和城市，对居民区采取必要措施进行风险防范；通过各种媒体和新闻渠道，要求全社会提高个人的自我风险防范意识等。但是，必须承认在很多方面忽视了另外一些方法和手段。比如，

一是加大科技手段的使用，充分利用手机信令和互联网大数据等，对疫情地区的人口扩散和人口流动的方向进行全方位的追踪。各地采取协同作战的方法，加强信息统筹，实现数据和信息共享。

二是利用网格式精细化管理，将确诊或疑似新型肺炎患者在空间和时间上精准定位，再加上无处不在的社区和物业管理组织，强化所在楼宇单元的隔离和人员控制。

三是利用全球第一的线上支付和物流快递，开展“背对背”不见面无接触式商务活动。

四是利用无处不在的无线宽带网络进行专家视频问诊和在线指导治疗，等等。

总结推广这些我国独有的优势，既可以大大降低防疫期间的社会成本和经济成本，又可减少对原有经济和社会秩序的干扰。更为重要的是医学专家并不是经济专家和社会专家。他们的重要性在医学方面，而在防范经济社会风险方面，更需要其他学科的专家学者共同提出方法和解决方案，才有可能防范预期发生的其他经济和社会风险。

所以，在抗击新冠肺炎决战过程中，亟需省市党委政府和有关部门依据各地疫情的轻重和发展趋势，分类指导各城市根据本地实际情况因地制宜地提出自身的解决方案，采用更为科学、人性化和低经济风险的方法来管控疫情，以期降低经济社会成本。具体分类指导方法建议如下：

一是疫情较轻地区（确诊病例/人口总数低于十万分之一，相当于新加坡水平）的省市。在做好疑似病人居住楼宇局部隔离的基础上，尽快全面复工、开业，加速恢复正常的社会经济秩序，为全国经济复苏提供动力。

二是疫情可控地区（确诊患者/总人口低于四万分之一，相当于浙江省水平）的省市。应在曾发患者的社区实行局部封闭和推广上述四条新措施的基础上，倡导和支持企业复工、开业。并支持企业对员工进行个人卫生防疫工作。

三是疫情较为严重的区域。也应尽快恢复对防疫决战起关键作用的交通、物流和快递等行业。对防疫卫生物资生产企业和全球产业链重点企业，更应强制性复工。当地政府应对这些企业给予减免税费、灵活用工、价格浮动等方面的优惠政策，为全面复工开业奠定基础。值得指出的是，快递企业在防疫战时期的正常运作是以少数快递员的空间传递来取代多数市民的日常拥挤采购，再加“无接触配送”，可大大减少交叉感染的风险。

同时，建议党中央国务院要强调各级党政的主官们要有敢于承担风险的意识，最大化地提高科学管控的方法和手段。只有干部的恐惧心理降低了，社会的过度恐慌才有可能被缓解，群策群防的创新活力才能涌现。才有可能从根本上解决这次新冠病毒抗疫之战的即期风险和预期风险问题，把各方面的损失降到最低。

国务院参事、

中国城市科学研究会理事长

仇保兴
中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

李铁

二O二O年二月九日

□来源 | 中国城市科学研究会

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